Oznaka: udarna-vijesti

Zakon ne predviđa mogućnost da se vrši zajednički postupak raspodjele imovine između opština Tuzi i Zeta sa Glavnim gradom, već se prvo mora okončati postupak razgraničenja između Podgorice i Tuzi. To je suština odgovora Ministarstva javne uprave (MJU) koje su dostavili Vijestima, odgovarajući na set pitanja koja su ministru javne uprave Marašu Dukaju prethodne sedmice javno uputili iz Opštine Zeta. Predstavnici Opštine Zeta u organizacionom odboru za razgraničenje sa Podgoricom smatraju da je jedini ispravan postupak da sa Glavnim gradom i Opštinom Tuzi kroz zajednički rad podijele imovinu, a ne da se taj proces prvo obavi između Tuzi i Glavnog grada, kako zahtijeva Ministarstvo. Tuzi su postale samostalne 2019. godine, a Zeta 2022. godine. Predsjednik Organizacionog odbora za stvaranje uslova za rad novoosnovane opštine Zeta, Dragiša Janjušević (MJU) je kazao Vijestima da je odredbom člana 16 Zakona o teritorijalnoj organizaciji Crne Gore, između ostalog, propisano da se teritorijalna promjena vrši izdvajanjem dijela jedne opštine u novu opštinu i da su po tom osnovu izdvojene i opština Tuzi i opština Zeta. “U tom smislu, ne može se uspostaviti zajednički Odbor, jer je članom 38 propisano da skupštine opština u kojima je došlo do teritorijalne promjene, radi stvaranja uslova za početak rada novoosnovane opštine obrazuju organizacioni odbor, u roku od 30 dana od dana početka primjene zakona kojim je osnovana nova opština”, naveo je Janjušević. Predstavnici Opštine Zeta u organizacionom odboru za razgraničenje sa Podgoricom su ranije saopštili da zakon nije zabranio uporedno vođenje dva procesa razgraničenja. “Kad nešto zakonima nije zabranjeno, član 10 Ustava Crne Gore je kristalno jasan – to je dozvoljeno. Samim tim, izjava da potencijalno mogu nastupiti posljedice između Tuzi i Zete, definitivno nije utemeljena u Ustavu i Zakonu, već je samo izgovor za davanje prvenstva Tuzima u razgraničenju”, kazali su ranije predstavnici Opštine Zeta. Janjušević je uputio članovima ovog tijela dopis u kojem je jasno istaknuto da je potrebno da se prvo okonča postupak razgraničenja između Glavnog grada i Opštine Tuzi. “Takođe, dato je saopštenje u kojem su jasno obrazloženi svi razlozi zbog kojih je zauzet stav u vezi sa postupcima razgraničenja između tri jedinice lokalne samouprave”, kazao je Janjušević. Predstavnici Zete pitali su zašto predstavnik MJU u Organizacionom odboru za razgraničenje Tuzi i Podgorice nije još prije odvajanja Zete predložio arbitražu, već je dozvolio da taj proces traje unedogled. Janjušević je odgovorio da su se predstavnici Ministarstva u Organizacionom odboru između Opštine Tuzi i Glavnog grada učestalo mijenjali u periodu od 2020. godine do danas, zbog činjenice da im je prestajala funkcija u Ministarstvu, a samim tim i u navedenom Odboru. On je naveo da je procedura izmjene članova Odbora podrazumijeva izmjenu Odluke o obrazovanju Organizacionog odbora, od skupština opština koje su sudionici procesa, što iziskuje određeno vrijeme kao što je to slučaj i sada. Istakao je da su te dvije jedinice lokalne samouprave sporazumno riješile najveći dio pitanja u vezi sa razgraničenjem i podjelom imovine. “Nakon što Skupština Glavnog grada donese Odluku o imenovanju predstavnika Ministarstva u Organizacioni odbor, dodatno će se intenzivirati aktivnosti na planu rješavanja preostalih otvorenih pitanja, ili sporazumno ili će se rješavanje istih povjeriti arbitraži”, kazao je Janjušević. On je kazao da, kao što su ranije naglasili, granice Glavnog grada moraju biti poznate prije sprovođenja procesa teritorijalnog razgraničenja sa Opštinom Zeta. “Kako granice teritorije glavnog grada i opštine Tuzi još nijesu definisane, to nije u potpunosti poznato koja teritorija pripada Glavnom gradu, a koja Opštini Tuzi, iz kog razloga pregovori o teritorijalnom razgraničenju Glavnog grada i Opštine Zeta nose rizik od eventualnih sporenja između Opštine Zeta i Opštine Tuzi nad određenim djelovima teritorije”, kazao je Janjušević. Na pitanje predstavnika Opštine Zeta kako je moguće da predstavnici MJU u odborima za razgraničenje ne obezbjeđuju primjenu zakona, već ostavljaju mogućnost da se zakon izjednači sa određenim prostorno planskim dokumentima, Janjušević je odgovorio da u odnosu na ovo pitanje posebno naglašavaju da Odbor predlaže, a konačnu odluku donose skupštine opština. “Ovo znači da nijedan predlog koji nije proizvod saglasnosti opština, bez obzira na stav predstavnika Ministarstva javne uprave, neće dobiti saglasnost u skupštinama opština”, naveo je Janjušević. On je naglasio da uloga Ministarstva javne uprave i predstavnika u Organizacionom odboru nije da arbitrira, dok je hijerarhija pravnih akata opšte poznata. “Ponavljam, uloga Ministarstva je da prati zakonitost postupka razgraničenja i stvaranja uslova za rad novoosnovanih opština. Takođe, ističem da tokom dosadašnjeg rada Odbora nije postignuta saglasnost između predstavnika Opštine Zeta i predstavnika Glavnog grada”, rekao je Janjušević. On je kazao da, međutim, ohrabruje stav predstavnika Opštine Zeta da u narednom periodu doprinesu postizanju sporazuma. “To je ono na čemu sam kao predsjednik Organizacionog odbora insistirao”, rekao je Janjušević. Janjušević: MJU samo nadzire zakonitost postupka Janjušević je istakao da Ministarstvo javne uprave ne vodi postupak, ne arbitrira i ne odlučuje u ovom procesu, već kao resorno ministarstvo nadzire zakonitost postupka. “Tako da je logičan slijed okolnosti i mišljenje predstavnika obje jedinice lokalne samouprave bio da predstavnik Ministarstva javne uprave bude predsjednik Odbora, ali to ne znači da on ima neku presudnu ulogu”, istakao je Janjušević. Izvor: VIJESTI

Povodom nastale situacije i nedavnih saopštenja u vezi sa procesom razgraničenja Glavnog grada Podgorica i Opštine Zeta, kao stranka u započetom postupku, ukazujemo na nekoliko činjenica utemeljenih u Ustavu Crne Gore i Zakonu o teritorijalnoj organizaciji, navodi se u saopštenju predstavnika Opštine Zeta u odboru za razgraničenje. Pitaju kako je moguće da MJU na osnovu člana 38 Zakona (koji predviđa samo obaveze za lokalne samouprave u kojima dolazi do teritorijalnih promjena) donosi zaključak da se ne može voditi postupak razgraničenja između Opštine Tuzi i Opštine Zeta, ako član 8 Zakona ostavlja tu mogućnost za bilo koje dvije lokalne samouprave. Njihovo saopštenje prenosimo integralno:  Ministarstvo javne uprave (MJU) izjavilo da je obaveza te institucije da obezbijedi pravilnu primjenu Zakona o teritorijalnoj organizaciji (Zakona), a ne da arbitrira u postupcima teritorijalnih razgraničenja. S tim u vezi, ukazali su na potrebu da se postupci razgraničenja vode onim redosljedom kako je vršeno izdvajanje opština iz Glavnog grada u nove opštine, da bi se izbjegle potencijalne posljedice sporenja između Opštine Tuzi i Opštine Zeta. Pitanje – Kad se zagovara efikasnost, jasnost i postupnost rada, zašto predstavnik MJU u Organizacionom odboru između Opštine Tuzi i Glavnog grada Podgorica, nije još prije odvajanja Opštine Zeta (a imali su 4 godine) predložio arbitražu, koja se usvaja većinom glasova članova odbora, već je dozvolio da taj proces traje u nedogled? Iako imamo saopštenje resornog ministarstva, ono ni u jednoj odredbi Zakona nije utemeljeno. Navedeno poštovanje redosljeda razgraničenja navodno predstavlja logički sljed koraka, koji se ne bi ni dovodio u pitanje da je procesu razgraničenja između Opštine Tuzi i Glavnog grada Podgorica pristupljeno na adekvatan i efikasan način. Preciznije, da su prvenstveno od strane MJU definisani određeni rokovi za formirani Organizacioni odbor. Ovako, zbog neefikasnosti rada tog Organizacionog odbora imamo situaciju da se konačno razgraničenje te dvije lokalne samouprave nije desilo ni nakon sedam godina. S druge strane, Zakon nije zabranio uporedno vođenje dva procesa razgraničenja. Kad nešto zakonima nije zabranjeno, Član 10 Ustava Crne Gore je kristalno jasan – to je dozvoljeno. Samim tim, izjava da potencijalno mogu nastupiti posljedice između Opštine Tuzi i Opštine Zeta, definitivno nije utemeljena u Ustavu i Zakonu, već je samo izgovor za davanje prvenstva Tuzima u razgraničenju. Pritom, Zakon je u članu 8 takođe jasan. Pošto su i Opština Tuzi i Opština Zeta već formirane jedinice lokalne samouprave (član 7 stav 1 Zakona), i pošto imaju lokalne odluke o naseljima i granicama naselja (odluke su donijete u 2016. i 2017. godini, dok su i jedna i druga bile Opštine u okviru Glavnog grada), koje su bitne iz ugla Zakona, i jedna i druga lokalna samouprava imaju granice svoje teritorije prema Zakonu. Ukoliko se utvrdi da se granice između lokalnih samouprava Tuzi i Zete na osnovu granica naselja ili granica KO, koja ulaze u njihov sastav, preklapaju, član 8 stav 3 propisuje da lokalne samouprave mogu to pitanje rješavati sporazumno ili povjeriti arbitraži. Pitanje – Kako je moguće da MJU na osnovu člana 38 Zakona (koji predviđa samo obaveze za lokalne samouprave u kojima dolazi do teritorijalnih promjena) donosi zaključak da se ne može voditi postupak razgraničenja između Opštine Tuzi i Opštine Zeta, ako član 8 Zakona ostavlja tu mogućnost za bilo koje dvije lokalne samouprave? Takođe, rad Organizacionog odbora za stvaranje uslova za početak rada novoosnovane Opštine Tuzi je obesmišljen – odbor je formiran 2018. godine, mijenjan je šest puta a ubrzo će i sedmi put, a do sada je predložio samo privremeno uređenje odnosa dvije jedinice lokalne samouprave. Dodatno, u prilog obesmišljavanju rada ovog odbora govori i činjenica da Opština Tuzi od promjene Zakona 2022. godine više nije novoosnovana, već taj status ima isključivo Opština Zeta. Zato, ukoliko MJU želi da poštuje Zakon, organizacioni odbor za stvaranje uslova za početak rada novoosnovane Opštine Tuzi bi morao biti rasformiran, i njihovi sporovi riješeni u skladu sa članom 8 Zakona. Zakon jasno predviđa koja naselja ulaze u sastav svake lokalne samouprave, a navedeno je potvrđeno i kroz odluke o naseljima i granicama naselja svih lokalnih samouprava. Ukoliko dvije lokalne samouprave imaju jasno definisane teritorije koje obuhvataju, i nijedno naselje Zakon ne prepoznaje kao sporno, kako smo već naveli, eventualno preklapanje granica se rješava sprazumno, ili putem arbitraže, po Zakonu. Pitanja – Kako je moguće da predstavnici MJU u odborima za razgraničenje ne obezbjeđuju primjenu Zakona, već ostavljaju mogućnost da se Zakon izjednači sa određenim prostorno planskim dokumentima? Dodatno, koja je funkcija predstavnika MJU u organizacionom odboru gdje se odluke donose većinom glasova, a koji ima pravo glasa, ako ne da podrži predloge koji su u skladu sa Zakonom? U postupku raspodjele imovine, Opština Tuzi će koristiti izvještaje o popisu imovine iz 2017-2018. godine, dok će Opština Zeta koristiti izvještaje iz 2022-2023. godine. Kako se već nije desila raspodjela imovine, smatramo da bi jedini ispravan postupak bio zajednički rad tri lokalne samouprave, što Zakon ne zabranjuje, a sve u cilju efikasne, jasne i postupne raspodjele imovine. U suprotnom, stvorili bi se problemi da već kreirani izvještaji iz 2022. godine, ne bi bili validni, te bi navedeno dodatno otežalo podjelu Glavnog grada i Opštine Zeta, kada je ova tema u pitanju. U ovom dijelu, Zakon jedino predviđa da se podjela imovine u slučaju teritorijalne promjene vrši sporazumom, na osnovu odluka skupština opština na koje se teritorijalna promjena odnosi (član 44 Zakona). MJU je prethodno konstatovalo da se ne može voditi postupak razgraničenja između Opštine Tuzi i Opštine Zeta, što smo prethodno doveli u pitanje, zbog potencijalnih problema koje Zakon ne prepoznaje, te postavljamo još jedno: Pitanje – Ako se usljed ovakvog stava MJU ne može voditi dalji postupak razgraničenja između Glavnog grada Podgorica i Opštine Zeta, zbog čega se ne može voditi zajednički postupak raspodjele imovine između tri lokalne samouprave? Još jednom napominjemo na član 10 Ustava Crne Gore. Obavještenje o stopiranju rada Odbora za razgraničenje između Glavnog grada Podgorica i Opštine Zeta, dostavljeno je od strane predsjednika odbora, Dragiše Janjuševića, uz njegov potpis, bez pečata. O primjeni usvojenog Poslovnika o radu ovog Odbora, treba da se brine predsjednik (član 5 Poslovnika), ali ne na

Opština Tuzi je prva postala opština i ušla u proces razgraničenja sa Gradom još prije šest godina. Sada bi bilo nelogično da prvo završi Zeta i onda da dođu u situaciju da se Zeta i Tuzi razgraničavaju, a Tuzi još nijesu završili razgraničenje sa Podgoricom, rekao je Janjušević. Pravo prvenstva u razgraničenju Podgorice i dvije opštine dobile su Tuzi, potvrdio je za “Dan” Dragiša Janjušević, sekretar Ministrstva javne uprave. Janjušević je kazao je da je obavijestio članove odbora iz Zete i Glavnog grada da se proces razgraničenja mora zaustaviti, dok se Tuzi i Glavni grad ne razgraniče i podijele imovinu u kompletu. – Mi naš rad moramo zaustaviti dok se taj dio ne završi. To je negdje i logično, a tumačenje Zakona o teritorijalnoj organizaciji dali su nam pravnici. Opština Tuzi je prva postala opština i ušla u proces razgraničenja sa Gradom još prije šest godina. Sada bi bilo nelogično da prvo završi Zeta i onda da dođu u situaciju da se Zeta i Tuzi razgraničavaju, a Tuzi još nijesu završili razgraničenje sa Podgoricom – rekao je Janjušević. Na pitanje zašto se onda uopšte krenulo sa procesom razgraničenja Podgorice i Zete, ako je po zakonu trebalo taj proces da završe prvo Tuzi, Janjušević je kazao da se i on to isto pita. – Vjerujte i ja to sam sebe pitam. Nije tu niko zakazao, nego smo mi kao ministarstvo delegirali dva člana u dva odbora i nijesmo išli logikom ko će prije da završi svoj posao. Meni je zapao dio sa Zetom i nijesam htio to da odlažem i odmah sam ušao u posao, da se to ne gura pod tepih i ne odlaže u nedogled. Došli smo u ovu situaciju. Moramo sada da zastanemo dok oni ne završe svoj dio posla – kaže Janjušević. Janjušević ističe da su iz odbora za razgraničenje sa Tuzima, od Nika Đeljošaja, člana odbora, čuli da će posao završiti do kraja marta. – Oni se nadaju da će tako biti i onda ćemo mi nastaviti gdje smo stali. Proces razgraničenja Zete i Podgorice ide ka arbitraži. Mislim da tu nekih odstupanja neće biti. Došli smo do finala, ali moramo zaustaviti. Upali smo u neku paradoksalnu situaciju i moramo čekati – kaže Janjušević. Janjušević je na pitanje, da li zaustavljanje procesa razgraničenja Zete i Podgorice precizira Zakon o teritorijalnoj organizaciji. – Nije baš da precizira do kraja Zakon o teritorijalnoj organizaciji i na njemu će se morati poraditi. Moraće se intervenisati kada se sve ovo završi zbog budućih situacija mora da se precizira. Na osnovu njega ovo i radimo – ističe Janjušević. Izvor: DAN