Autor: admin

Povodom nastale situacije i nedavnih saopštenja u vezi sa procesom razgraničenja Glavnog grada Podgorica i Opštine Zeta, kao stranka u započetom postupku, ukazujemo na nekoliko činjenica utemeljenih u Ustavu Crne Gore i Zakonu o teritorijalnoj organizaciji, navodi se u saopštenju predstavnika Opštine Zeta u odboru za razgraničenje. Pitaju kako je moguće da MJU na osnovu člana 38 Zakona (koji predviđa samo obaveze za lokalne samouprave u kojima dolazi do teritorijalnih promjena) donosi zaključak da se ne može voditi postupak razgraničenja između Opštine Tuzi i Opštine Zeta, ako član 8 Zakona ostavlja tu mogućnost za bilo koje dvije lokalne samouprave. Njihovo saopštenje prenosimo integralno:  Ministarstvo javne uprave (MJU) izjavilo da je obaveza te institucije da obezbijedi pravilnu primjenu Zakona o teritorijalnoj organizaciji (Zakona), a ne da arbitrira u postupcima teritorijalnih razgraničenja. S tim u vezi, ukazali su na potrebu da se postupci razgraničenja vode onim redosljedom kako je vršeno izdvajanje opština iz Glavnog grada u nove opštine, da bi se izbjegle potencijalne posljedice sporenja između Opštine Tuzi i Opštine Zeta. Pitanje – Kad se zagovara efikasnost, jasnost i postupnost rada, zašto predstavnik MJU u Organizacionom odboru između Opštine Tuzi i Glavnog grada Podgorica, nije još prije odvajanja Opštine Zeta (a imali su 4 godine) predložio arbitražu, koja se usvaja većinom glasova članova odbora, već je dozvolio da taj proces traje u nedogled? Iako imamo saopštenje resornog ministarstva, ono ni u jednoj odredbi Zakona nije utemeljeno. Navedeno poštovanje redosljeda razgraničenja navodno predstavlja logički sljed koraka, koji se ne bi ni dovodio u pitanje da je procesu razgraničenja između Opštine Tuzi i Glavnog grada Podgorica pristupljeno na adekvatan i efikasan način. Preciznije, da su prvenstveno od strane MJU definisani određeni rokovi za formirani Organizacioni odbor. Ovako, zbog neefikasnosti rada tog Organizacionog odbora imamo situaciju da se konačno razgraničenje te dvije lokalne samouprave nije desilo ni nakon sedam godina. S druge strane, Zakon nije zabranio uporedno vođenje dva procesa razgraničenja. Kad nešto zakonima nije zabranjeno, Član 10 Ustava Crne Gore je kristalno jasan – to je dozvoljeno. Samim tim, izjava da potencijalno mogu nastupiti posljedice između Opštine Tuzi i Opštine Zeta, definitivno nije utemeljena u Ustavu i Zakonu, već je samo izgovor za davanje prvenstva Tuzima u razgraničenju. Pritom, Zakon je u članu 8 takođe jasan. Pošto su i Opština Tuzi i Opština Zeta već formirane jedinice lokalne samouprave (član 7 stav 1 Zakona), i pošto imaju lokalne odluke o naseljima i granicama naselja (odluke su donijete u 2016. i 2017. godini, dok su i jedna i druga bile Opštine u okviru Glavnog grada), koje su bitne iz ugla Zakona, i jedna i druga lokalna samouprava imaju granice svoje teritorije prema Zakonu. Ukoliko se utvrdi da se granice između lokalnih samouprava Tuzi i Zete na osnovu granica naselja ili granica KO, koja ulaze u njihov sastav, preklapaju, član 8 stav 3 propisuje da lokalne samouprave mogu to pitanje rješavati sporazumno ili povjeriti arbitraži. Pitanje – Kako je moguće da MJU na osnovu člana 38 Zakona (koji predviđa samo obaveze za lokalne samouprave u kojima dolazi do teritorijalnih promjena) donosi zaključak da se ne može voditi postupak razgraničenja između Opštine Tuzi i Opštine Zeta, ako član 8 Zakona ostavlja tu mogućnost za bilo koje dvije lokalne samouprave? Takođe, rad Organizacionog odbora za stvaranje uslova za početak rada novoosnovane Opštine Tuzi je obesmišljen – odbor je formiran 2018. godine, mijenjan je šest puta a ubrzo će i sedmi put, a do sada je predložio samo privremeno uređenje odnosa dvije jedinice lokalne samouprave. Dodatno, u prilog obesmišljavanju rada ovog odbora govori i činjenica da Opština Tuzi od promjene Zakona 2022. godine više nije novoosnovana, već taj status ima isključivo Opština Zeta. Zato, ukoliko MJU želi da poštuje Zakon, organizacioni odbor za stvaranje uslova za početak rada novoosnovane Opštine Tuzi bi morao biti rasformiran, i njihovi sporovi riješeni u skladu sa članom 8 Zakona. Zakon jasno predviđa koja naselja ulaze u sastav svake lokalne samouprave, a navedeno je potvrđeno i kroz odluke o naseljima i granicama naselja svih lokalnih samouprava. Ukoliko dvije lokalne samouprave imaju jasno definisane teritorije koje obuhvataju, i nijedno naselje Zakon ne prepoznaje kao sporno, kako smo već naveli, eventualno preklapanje granica se rješava sprazumno, ili putem arbitraže, po Zakonu. Pitanja – Kako je moguće da predstavnici MJU u odborima za razgraničenje ne obezbjeđuju primjenu Zakona, već ostavljaju mogućnost da se Zakon izjednači sa određenim prostorno planskim dokumentima? Dodatno, koja je funkcija predstavnika MJU u organizacionom odboru gdje se odluke donose većinom glasova, a koji ima pravo glasa, ako ne da podrži predloge koji su u skladu sa Zakonom? U postupku raspodjele imovine, Opština Tuzi će koristiti izvještaje o popisu imovine iz 2017-2018. godine, dok će Opština Zeta koristiti izvještaje iz 2022-2023. godine. Kako se već nije desila raspodjela imovine, smatramo da bi jedini ispravan postupak bio zajednički rad tri lokalne samouprave, što Zakon ne zabranjuje, a sve u cilju efikasne, jasne i postupne raspodjele imovine. U suprotnom, stvorili bi se problemi da već kreirani izvještaji iz 2022. godine, ne bi bili validni, te bi navedeno dodatno otežalo podjelu Glavnog grada i Opštine Zeta, kada je ova tema u pitanju. U ovom dijelu, Zakon jedino predviđa da se podjela imovine u slučaju teritorijalne promjene vrši sporazumom, na osnovu odluka skupština opština na koje se teritorijalna promjena odnosi (član 44 Zakona). MJU je prethodno konstatovalo da se ne može voditi postupak razgraničenja između Opštine Tuzi i Opštine Zeta, što smo prethodno doveli u pitanje, zbog potencijalnih problema koje Zakon ne prepoznaje, te postavljamo još jedno: Pitanje – Ako se usljed ovakvog stava MJU ne može voditi dalji postupak razgraničenja između Glavnog grada Podgorica i Opštine Zeta, zbog čega se ne može voditi zajednički postupak raspodjele imovine između tri lokalne samouprave? Još jednom napominjemo na član 10 Ustava Crne Gore. Obavještenje o stopiranju rada Odbora za razgraničenje između Glavnog grada Podgorica i Opštine Zeta, dostavljeno je od strane predsjednika odbora, Dragiše Janjuševića, uz njegov potpis, bez pečata. O primjeni usvojenog Poslovnika o radu ovog Odbora, treba da se brine predsjednik (član 5 Poslovnika), ali ne na

Opština Tuzi je prva postala opština i ušla u proces razgraničenja sa Gradom još prije šest godina. Sada bi bilo nelogično da prvo završi Zeta i onda da dođu u situaciju da se Zeta i Tuzi razgraničavaju, a Tuzi još nijesu završili razgraničenje sa Podgoricom, rekao je Janjušević. Pravo prvenstva u razgraničenju Podgorice i dvije opštine dobile su Tuzi, potvrdio je za “Dan” Dragiša Janjušević, sekretar Ministrstva javne uprave. Janjušević je kazao je da je obavijestio članove odbora iz Zete i Glavnog grada da se proces razgraničenja mora zaustaviti, dok se Tuzi i Glavni grad ne razgraniče i podijele imovinu u kompletu. – Mi naš rad moramo zaustaviti dok se taj dio ne završi. To je negdje i logično, a tumačenje Zakona o teritorijalnoj organizaciji dali su nam pravnici. Opština Tuzi je prva postala opština i ušla u proces razgraničenja sa Gradom još prije šest godina. Sada bi bilo nelogično da prvo završi Zeta i onda da dođu u situaciju da se Zeta i Tuzi razgraničavaju, a Tuzi još nijesu završili razgraničenje sa Podgoricom – rekao je Janjušević. Na pitanje zašto se onda uopšte krenulo sa procesom razgraničenja Podgorice i Zete, ako je po zakonu trebalo taj proces da završe prvo Tuzi, Janjušević je kazao da se i on to isto pita. – Vjerujte i ja to sam sebe pitam. Nije tu niko zakazao, nego smo mi kao ministarstvo delegirali dva člana u dva odbora i nijesmo išli logikom ko će prije da završi svoj posao. Meni je zapao dio sa Zetom i nijesam htio to da odlažem i odmah sam ušao u posao, da se to ne gura pod tepih i ne odlaže u nedogled. Došli smo u ovu situaciju. Moramo sada da zastanemo dok oni ne završe svoj dio posla – kaže Janjušević. Janjušević ističe da su iz odbora za razgraničenje sa Tuzima, od Nika Đeljošaja, člana odbora, čuli da će posao završiti do kraja marta. – Oni se nadaju da će tako biti i onda ćemo mi nastaviti gdje smo stali. Proces razgraničenja Zete i Podgorice ide ka arbitraži. Mislim da tu nekih odstupanja neće biti. Došli smo do finala, ali moramo zaustaviti. Upali smo u neku paradoksalnu situaciju i moramo čekati – kaže Janjušević. Janjušević je na pitanje, da li zaustavljanje procesa razgraničenja Zete i Podgorice precizira Zakon o teritorijalnoj organizaciji. – Nije baš da precizira do kraja Zakon o teritorijalnoj organizaciji i na njemu će se morati poraditi. Moraće se intervenisati kada se sve ovo završi zbog budućih situacija mora da se precizira. Na osnovu njega ovo i radimo – ističe Janjušević. Izvor: DAN

Sve što je ministar Đeljošaj rekao u obraćanju za medije, Dragiša Janjušević je sproveo u djelo kroz obavještenje i tako faktički ugasio “institucionalno svijetlo”, koje je i do sad slabo davalo svjetlosti, kada je Zeta u pitanju,navode iz odbora “Za spas Zete” Rad odbora za razgraničenje Podgorice i Zete nastaviće se tek kada se utvrde konačne granice između Opštine Tuzi i Podgorice, prenijeli su iz odbora “Za spas Zete” stav Ministarstva javne uprave. Kako navode ovakav stav Ministarastva stigao je danas Opštini Zeta. – Navedena vijest je blago rečeno sramota kako za Ministarstvo javne uprave i potpisnika ovog obavještenja Dragišu Janjuševića, tako i za kompletnu Vladu koja pokazuje da nije profesionalno dorasla izlasku iz crne rupe u koju se decenijama nalazi, stavljajući kao prioritet u svim aktivnostima, političke interese i interese pojedinaca. Intenzivno već nekoliko mjeseci je i kroz djelovanje odbora “Za spas Zete”, kao i kroz djelovanje predstavnika Opštine Zeta u radu odbora za razgraničenje, ukazivano Ministarstvu javne uprave, kao i predsjedniku odbora za razgraničenje Dragiši Janjuševiću, da se Zakon o teritorijalnoj organizaciji mora posmatrati kao krovni akt u procesima razgraničenja. To nije imalo nikakvog efekta, već se proces donošenja odluka i zaključaka neosnovano odlagao od strane istih, iako smo i na to skretali pažnju – saopštili su iz odbora “Za spas Zete”.  Oni navode da bi stvar bila još gora prije par dana problematizovano je razgraničenje Tuzi i Podgorice koje, kako navode, već duže vrijeme nikoga nije zanimalo. – I Zakon o teritorijalnoj organizaciji odjednom postaje bitan, tako što se pojedine odredbe tumače na pogrešan način, odnosno onako kako odgovara pojedincima, donosiocima odluka. Dragi građani, ako se sjećate izjave ministra Nika Đeljošaja od prije nekoliko dana, onda ste ujedno i pročitali obavještenje koje je danas potpisao državni sekretar Dragiša Janjušević. Sve što je ministar Đeljošaj rekao u obraćanju za medije, Dragiša Janjušević je sproveo u djelo kroz ovo obavještenje i tako faktički ugasio “institucionalno svijetlo”, koje je i do sad slabo davalo svjetlosti, kada je Zeta u pitanju – navode iz odbora.  Oni ističu da su predstavnici Opštine Zeta prije par dana skrenuli pažnju javnosti, a ujedno i uputili instrukcije Ministarstvu javne uprave, da su izdvajanje Opštine Tuzi iz Glavnog grada (2017. godina), i nakon toga izdvajanje Opštine Zeta iz Glavnog grada (2022. godina), potpuno različiti procesi teritorijalnih promjena.  – To su dva procesa koja su zakonski okončana u skladu sa članom 16 Zakona o teritorijalnoj organizaciji, što potvrđuje i samostalno funkcionisanje ovih novih opština. Procesi razgraničenja i raspodjele imovine su poslovi koji su dodijeljeni formiranim odborima za razgraničenje i u pitanju su poslovi tehničke prirode i eventualnog dogovora, koji ne dovode u pitanje neke nove teritorijalne promjene u skladu sa ovim članom zakona, već samo mogu dovesti do arbitraže. Nijednim slovom zakona nije uslovljen rad jednog ili drugog odbora za razgraničenje, što je objektivnom čitaocu kristalno jasno. U Ustavu je propisana obaveza svih da se pridržavaju Ustava i zakona, ali to ne treba da se tumači kao subjektivno pridržavanje kako odgovara pojedincima, već kao pravilo objektivnosti i profesionalnosti, ukoliko smo država zasnovana na vladavini prava – navode iz odbora.  Apel poslanicima i članovima Vlade Iz Odbora “Za spas Zete” apeluju na Zećane u Skupštini i Vladi, Slađanu Kaluđerović, Milana Kneževića i Aleksu Bečića, da zajednički sagledaju trenutnu situaciju i pokušaju da pomognu u prevazilaženju krize. – Ukoliko u narednim danima javnost ne bude upoznata sa promjenom iskazanog stava kada je u pitanju Zeta i njen proces razgraničenja, odbor “Za spas Zete” će definitivno prestati da djeluje institucionalno, jer praksa dokazuje da to ne rade ni državne institucije, i vrlo brzo će se pristupiti protestnim aktivnostima, o kojima će svi biti obaviješteni – kazali su iz odbora. Iz Odbora “Za spas Zete” smatraju da teritorijalno razgraničenje i raspodjela imovine između Tuzi i Podgorice, ne smije i ne može usloviti iste započete procese između Zete i Podgorice. – Da može, oni ne bi smjeli biti ni započeti. Ni poslovnik o radu ovih odbora za razgraničenje, niti važeća zakonska regulativa, ne ograničavaju rad ovih odbora, već to rade pojedinci, igrajući se prava. Uporednim radom dva odbora za razgraničenja, ovaj proces samo može biti kvalitetnije sproveden do kraja, na zadovoljstvo sve tri strane. Zeta u ovom trenutku čeka usvajanje Odluke o privremenom uređenju odnosa sa Glavnim gradom koju treba Ministarstvo javne uprave da pripremi, a ne konačno razgraničenje. Navedenom Odlukom bi se privremeno riješio problem razgraničenja i opština bi profunkcionisala u dijelu nepokretne imovine kojom raspolaže, kao što je to uradila i Opština Tuzi u prethodnom periodu. Postavlja se logično pitanje zašto je Opština Zeta uopšte izdvojena kao samostalna, ako treba da prođe još nekoliko godina da bi ona stvarno postala samostalna. Navedeno pitanje je retoričko, svi znamo zašto – kažu iz odbora. Oni još jednom apeluju na predsjednika države Jakova Milatovića i premijera Milojka Spajića, da u moru svojih obaveza odvoje makar pola sata vremena za Zetu, kao što su to i uradili avgusta 2022. godine, u kasnim večernjim satima, kada su im se pridružili na protestu na ulici. – Kroz čestitke koje su prije mjesec dana uputili Opštini Zeta za dan opštine, Milatović je naveo da će Zeta u predsjedniku Crne Gore imati pouzdanog partnera za svaku konstruktivnu inicijativu, dok je premijer Spajić rekao da ćemo zajedno osnaživati saradnju, učvršćujući sinhronizovano djelovanje administracija. Dobro bi bilo da riječi iz čestitke ne budu samo slovo na papiru, već da stvarno i predsjednik i premijer shvate važnost ovog trenutka za Zetu, i pokažu spremnost da pomognu. Prijateljski pozivamo i sve političke subjekte, kako one u vlasti, tako i one u opoziciji, da svojim uticajem, poznanstvom i autoritetom pokušaju da unaprijede izuzetno loš položaj u kojem se Zeta nalazi, kada je u pitanju razgraničenje, jer u suprotnom imaćemo opštinu koja godinama neće imati svoju imovinu, neće moći da realizuje nijednu investiciju, odnosno opštinu koja će u svom funkcionisanju biti izuzetno ograničena, bez prostora za razvoj – saopštili su iz Odbora “Za spas Zete”. Izvor: DAN